💬 Конгресс представил 50 законопроектов о цифровых активах, влияющих на регулирование, блокчейн и политику CBDC

Конгресс представил 50 законопроектов о цифровых активах, влияющих на регулирование, блокчейн и политику CBDC

118-й Конгресс достиг важной вехи, когда было представлено 50 законопроектов и резолюций, которые различными способами охватывают ландшафт регулирования криптовалюты. В число законопроектов не входят даже законопроекты о стейблкоинах сенатора Пэта Туми (республиканец от штата Пенсильвания) или представителя Джоша Готтеймера (штат Нью-Джерси), а также широко обсуждаемый, но еще не обнародованный законопроект, который охватывал бы все регулирование цифровых активов. сфера от сенаторов Синтии Луммис (республиканец от штата Вайоминг) и Кирстен Гиллибранд (штат Нью-Йорк).

Эти цифры могут быть сногсшибательными, но ни в коем случае не удивительными. Количество законодательных актов, в настоящее время представленных в Конгрессе, отражает принятие Закона об инфраструктуре и инвестиционных рабочих местах, который стал законом в 2021 году, что представляет собой первый раз, когда был принят новый закон, непосредственно влияющий на криптоиндустрию. С всплеском криптовалютных рынков, который продолжался после того, как этот законопроект стал законом в прошлом году, вплоть до недавнего краха, в средствах массовой информации также сообщалось о всплеске усилий по лоббированию криптовалюты, а также о попытках повлиять на политиков с помощью значительного сбора средств на кампанию. .

Кроме того, типы влияния политики, на которые влияют цифровые активы, связанные с международными отношениями, денежно-кредитной политикой, защитой прав потребителей и интерпретациями того, как цифровые активы рассматриваются как ценные бумаги или товары для отрасли, привлекли внимание более широкого круга политики. Сочетание многочисленных воздействий на политику с новыми технологиями, такими как децентрализованное финансирование и NFT, делает изучение нового законодательства для отрасли увлекательным и сложным путем для политиков округа Колумбия.

Инновационные технологии цифровых активов и технологий распределенного реестра не только разрушительны, но и создали новые политические сценарии, такие как программы-вымогатели, когда Биткойн запрашивается в качестве платежа, и санкции, когда Украина смогла использовать пожертвования в криптовалюте на благо своих военных и помощь в гуманитарном кризисе войны, в то время как США стремятся ввести санкции против России и не допустить использования криптовалюты в качестве черного входа в свои усилия.

На основании исследования, проведенного в Фонде технологий ценности (VT VT F), 501 (c) (3), 50 идентифицированных счетов разбиты на шесть различных категорий. Категории включают в себя налогообложение криптовалюты, цифровую валюту центрального банка (CBDC), ясность криптовалюты в отношении нормативного режима цифровых активов и ценных бумаг цифровых активов, поддержку технологии блокчейна, а также вопросы санкций, программ-вымогателей и последствий, связанных с использованием блокчейна или криптовалюты Китаем или Россией. , а также доступ и ограничения на использование криптовалют выборными должностными лицами США. Ниже приводится обсуждение первых трех категорий, за которым завтра последует обзор части II по оставшимся трем категориям.

Я. Налогообложение криптовалют

Х.Р. 3684 стал публичным законом 15 ноября 2021 года и должен быть реализован с точки зрения требований к отчетности по налогу на криптовалюту к 1 января 2023 года. Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах дал определение цифровых активов и создал новое определение для « брокер», поскольку IRS будет рассматривать кого-либо для целей обязательной налоговой отчетности, как «... любое лицо, которое (за вознаграждение) отвечает за регулярное предоставление любых услуг, осуществляющих передачу цифровых активов от имени другого лица».

Криптоиндустрия возражала против того, что эта формулировка потенциально может включать майнеров криптовалюты, стейкеров и программистов, которые не будут иметь доступа, как криптовалютная биржа, к информации, необходимой для отчетности в Налоговую службу (IRS) и быть в соответствии с законом. В то время как Министерство финансов США провозглашает, как отрасль должна соблюдать требования, было внесено не менее пяти законопроектов, пытающихся изменить или обратить вспять действие законодательства.

Сенатор Рон Уайден (D-OR) представил S. 3249, двухпартийный законопроект с сенатором Синтией Луммис (R-WY), в попытке изменить формулировку, которая была согласована для первоначального законопроекта; однако из-за того, что поправки разрешалось вносить во время дебатов в зале Сената, формулировка не попала в окончательный текст. Сенатор Тед Круз (от штата Техас) добивался введением S. 3206 полной отмены положений H.R. 3684.

В Палате представителей представитель Патрик МакГенри (R-NC) потребовал с помощью Закона о сохранении инноваций в Америке (H.R. 6006) «...расширить определение брокера для целей предоставления налоговой информации, включив в него любые лицо, которое (за вознаграждение) готово в ходе обычной торговли или бизнеса осуществлять продажу цифровых активов по указанию своих клиентов». Это новое определение того, кто является брокером, прояснит формулировку и представляет собой двухпартийный законопроект с 19 соавторами в Палате представителей, при этом представитель Тим Райан (D-OH) возглавляет демократическую сторону. Конгрессмен Даррен Сото (D-FL) также предпринял две попытки прояснить формулировку законопроекта с помощью H.R. 5082, Закона о ясности налогообложения криптовалюты, и H.R. 5083, Закона о налоговой реформе криптовалюты.

Помимо закона 117-58, который теперь называется публичным законом, и законопроектов, призванных изменить способ обработки налоговой отчетности по цифровым активам, конгрессмен Том Эммер (R-MN) ранее представил Закон о безопасной гавани для налогоплательщиков с разветвленными активами. 2021 (H.R. 3273), который исключит из валового дохода для целей подоходного налога любую сумму, полученную в виде разветвленной конвертируемой виртуальной валюты. Он также установит период «безопасной гавани» для приостановки любых штрафов налогоплательщику, который получает разветвленную конвертируемую виртуальную валюту, до тех пор, пока IRS не издаст правила или инструкции или не будет принят закон, чтобы прояснить, что требуется. Конгрессмен Сьюзен К. Дельбене (D-WA) вместе с конгрессменом Дэвидом Швейкертом (R-AZ) представили двухпартийный Закон о справедливом налогообложении виртуальной валюты от 2022 года (HR 6582), который освобождает от личных транзакций, совершаемых с виртуальной валютой, когда прибыль составляет 200 долларов или меньше. Дельбен заявил, что отсутствие минимального исключения «... делает повседневное использование виртуальной валюты практически невозможным, отбивая у людей желание использовать ее и препятствуя росту нашей цифровой экономики».

II. Банкноты в цифровой валюте (CBDC) Центрального банка

Закон Центрального банка об исследованиях цифровых валют от 2021 года (H.R. 2211) был представлен конгрессменом Френчем Хиллом (R-AR) вместе с конгрессменом Биллом Фостером (D-IL), которые были первыми представителями, которые подтолкнули Федеральную резервную систему к потенциальным потребность в CBDC. Этот законопроект потребует от Совета управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) проведения консультаций с Контролером денежного обращения (OCC), Федеральной корпорацией по страхованию депозитов (FDIC), Министерством финансов (Казначейством), Управлением по ценным бумагам и Биржевая комиссия (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) для изучения влияния введения CBDC. Отчет будет посвящен включению, доступности, безопасности, конфиденциальности, удобству, скорости и цене для частных лиц и малых предприятий, влиянию на денежно-кредитную политику и системным рискам для глобальной финансовой системы, среди прочего. Исполнительный указ о цифровых активах, изданный президентом Байденом 9 марта, отражает многие из соображений этого законопроекта, делая изучение и потенциальное внедрение CBDC неотложными.

Закон о долларе 21-го века (H.R. 3506) также был спонсирован Хиллом и конгрессменом Джимом Хаймсом (D-CT), в котором представлен целостный подход к тому, как сохранить доллар США в качестве мировой резервной валюты, который конечно, включает идею CBDC. Закон об автоматическом стимулировании сообществ (H.R. 1030) потребует, чтобы в рамках стимулирующих платежей во время Covid-19 была доступна форма оплаты в новом «цифровом долларе», включая возможность использовать цифровой долларовый кошелек для получения фонды. Сенатор Билл Хагерти (R-TN) представил (S. 2543) законопроект с девятью соавторами в Сенате, который направлен на углубленное изучение последствий для национальной безопасности Китая, создающего собственную CBDC, которая широко известна как e -CNY.

Эммер представил в Палате представителей законопроект HR 6415, который Круз внес в Сенат в качестве сопутствующего законопроекта (S. 3954), который ограничивает взаимодействие ФРС с американской общественностью в отношении любого нового CBDC, который может быть представлен. В законопроекте говорится: «... Федеральный резервный банк не может предлагать продукты или услуги напрямую физическому лицу, вести учетную запись от имени физического лица или выпускать цифровую валюту центрального банка непосредственно физическому лицу». Между тем, Закон об электронных деньгах (H.R. 7231) был представлен представителем Стивеном Линчем (D-MA), который фокусирует Казначейство США на создании цифрового доллара для репликации наличных денег, что отклоняется от понятия CBDC, которое будет создано Федеральным правительством. Зарезервировать.

На этом Конгрессе также впервые была представлена ​​CBDC на основе существующего цифрового актива, в данном случае биткойна в Сальвадоре. Поскольку Сальвадор сделал законным платежным средством цифровую валюту, сенатор Джеймс Риш (R-ID) и сенатор Эд Менендес (D-NJ), член рейтинга и председатель сенатского комитета по международным отношениям соответственно, представили Закон об ответственности за криптовалюту в Сальвадоре. (ACES) Закон (S. 3666). В этом законопроекте выражается обеспокоенность по поводу решения Сальвадора предпринять такой шаг в своей денежно-кредитной политике, и он побудит Государственный департамент США изучить различные возможные последствия для США и мировой финансовой системы.

III. Ясность в отношении регулирования цифровых активов и ценных бумаг цифровых активов

Закон о регулировании блокчейна (H.R. 5045) был введен компанией Emmer и обеспечивает защиту «неконтролирующих» блокчейн-сервисов и разработчиков программного обеспечения. Это помешает любому разработчику блокчейна или поставщику услуг блокчейна рассматриваться в качестве отправителя денег или финансового учреждения, за исключением случаев, когда «... разработчик или поставщик в ходе обычной деятельности контролирует цифровую валюту, которой пользуется пользователь. право на услугу блокчейна или программное обеспечение, созданное, поддерживаемое или распространяемое разработчиком блокчейна».

Закон о таксономии токенов (H.R. 1628), представленный представителем Уорреном Дэвидсоном (R-NC), был направлен на решение проблем, с которыми SEC столкнулась при предоставлении четких указаний относительно того, что такое ценные бумаги цифровых активов и цифровые активы. МакГенри представил Закон о ясности для цифровых токенов от 2021 года (H.R.5496), который сделает закон безопасным для токенов, первоначально представленных комиссаром SEC Хестер Пирс.

Закон о структуре рынка цифровых активов и защите инвесторов (H.R. 4741) был представлен конгрессменом Доном Бейером (D-VA) вскоре после того, как Закон об инфраструктуре стал законом, охватывающим правила для всей индустрии цифровых активов. Закон о ясности ценных бумаг (H.R. 4451) был представлен Эммером, который стремился разъяснить, что «... актив инвестиционного контракта (например, цифровой токен) является отдельным и отличным от предложения ценных бумаг, частью которого он мог быть. ». Подход Закона о чистоте ценных бумаг был технологически нейтральным и в равной степени применяется ко всем предлагаемым и продаваемым активам, будь то материальные или цифровые. Закон об устранении барьеров для инноваций от 2021 года (HR 1602), спонсируемый МакГенри, был двухпартийным и спонсировался Линчем. Законопроект был принят Палатой представителей и направлен на создание рабочей группы SEC и CFTC, чтобы помочь обеспечить ясность регулирования цифровых активов.

Сото представил два двухпартийных законопроекта, в том числе Закон США о защите прав потребителей виртуальной валюты от 2021 года (H.R. 5100), который предписывает CFTC описать, как манипулирование ценами может происходить на виртуальных рынках, и дать рекомендации по нормативным изменениям для улучшения процедуры предотвращения манипулирования ценами CFTC. . Закон о рынке виртуальных валют и нормативно-правовой конкурентоспособности от 2021 года (H.R. 5101) предписывает CFTC отчитываться о рынках виртуальных валют и конкурентоспособности США. Кроме того, Закон о цифровой таксономии (H.R. 3638) предписывает Федеральной торговой комиссии (FTC) отчитываться перед Конгрессом о действиях, связанных с цифровыми токенами. Части Закона о цифровой таксономии были включены в Закон о технологиях безопасности потребителей (H.R. 3723), который был принят Палатой представителей.

Завтра будет опубликован дополнительный материал, в котором будут обсуждаться законопроекты, внесенные в поддержку технологии блокчейна, законопроекты, касающиеся санкций и программ-вымогателей, а также доступа и ограничений на использование цифровых активов выборными должностными лицами США. Полный отчет о законодательстве для 118-го Конгресса будет опубликован позднее в этом году и доступен на сайте www.valuetechnology.org.